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我国科技创新发展进入新的历史阶段
新形势下，我国科技创新发展面临问题倒逼改革、危机倒逼改革、时局倒逼改革的大背景。从国际环境看，中美贸易摩擦警示我们，国际战略环境发生了重大变化。对此，我们要有强烈的危机意识和充分的战略准备。科技是人类历史发展最具革命性的关键力量，深刻影响和改变着一个国家的兴衰和命运。在世界政治经济格局深度调整、科技创新成为大国战略博弈重要战场的新形势下，必须对我国科技创新发展面临的问题、风险和挑战有足够清醒的认识和判断。
（一）在科技创新方针战略上，如何适应从跟踪模仿向创新引领的根本性转变。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》确立了提高自主创新能力、建设创新型国家的发展战略。我国科技创新方针战略比较适应跟踪追赶，仍有较强的计划色彩，需要提升整体效能，以有效应对和参与国际创新的激烈竞争。
（二）在科技创新水平上，如何在新的起点上发力，加速实现科技创新水平的更大跨越。
我国科技创新水平在一些指标上已与创新型国家接近或相当，例如，发明专利申请量、科技企业商标申请量、研发人员总量位居世界第一，研发投入、高技术制造增加值位居世界第二，创新指数和竞争力排名大幅跃升。
（三）在自主创新能力上，如何集中力量办大事，形成推动科技创新发展的强大合力。
我国原始创新能力不强，自主提出科学问题和有效解决实际产业问题的能力较弱。中高端科技供给能力仍旧存在明显差距，关键核心技术“心脏病”问题突出原由网，“缺芯少基”现象普遍。系统集成能力相对较强，但在立足国际市场，集聚整合全球科技创新资源方面还不够。
（四）在科技创新体系上，如何打破壁垒，实现科技创新资源的有机集成和高度融通。
知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系、国防创新体系和科技中介服务体系共同构成中国特色国家创新体系。然而，我国各创新主体功能定位不清、相互之间条块分割、资源重复分散比较突出，科技创新资源整合乏力，军民融合也比较欠缺，跨部门、跨领域、跨单位的实质性强强联合较少。
（五）在科技创新环境上，如何打造更加高效、更有活力的创新生态系统。
近年来，我国出台了许多科技创新政策，但落实效果不理想。功利主义、部门利益的指挥棒，左右着资源配置、人才、项目、计划和评价。单纯以“论文挂帅”的错误导向，抑制了科研人员的创造力，不愿选择基础性强、周期长、风险大的研究方向。国家重大科技计www.58yuanyou.com划“有举国之名，无举国之实”，经济对科技“需求”与科技对经济“供给”之间错配，需求动力不足与供给能力不强并存。
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我国科技创新发展战略调整方向和路径
（一）科技创新发展战略调整的总体思路
新时代我国科技创新发展战略调整要着眼全局、面向世界、聚焦关键、带动整体，认真把握经济社会发展和//www.58yuanyou.com保障国家安全对科技创新发展的新要求，最重要的是把“科技创新立国”作为基本国策，始终坚持把发展作为第一要务，把科技作为第一动力，把人才作为第一资源，打造一条从科技强到产业强、经济强、国家强的世界科技强国建设与发展新路径。
（二）科技创新发展战略调整的基本原则
科技创新发展战略调整的要坚持以下五个基本原则：一要坚持双轮驱动，处理好政府和市场的关系；二要坚持远近兼顾，处理好短期和长期的关系；三要坚持扬长补短，处理好优势和劣势的关系；四要坚持内外结合，处理好自主和合作的关系；五要坚持融合发展，处理好科技与其他领域的关系。
（三）科技创新发展战略调整的基本方向
一是在战略方针上，要“破解瓶颈制约、攻克关键技术、提升原创能力、抢占科技前沿”坚持为实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念提供战略支撑。
二是在能力水平上，重点围绕在科学重大基础前沿的问题上发力，在新科技革命可能产生重大突破的方向发力，着力提升致命短板技术、关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术的突破能力。
三是在创新体系上，调整优化国家战略科技力量的布局，促进国家创新体系各单元//www.58yuanyou.com在知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系和国防创新体系中的有效互动，提高科技进步对经济社会发展贡献率。
四是在制度环境上，进一步完善有利于科技创新的政策体系、生态系统和文化环境，统筹解决好激励创新与宽容失败的问题、知识共享与产权保护的问题，形成敢于创新、便于创新、乐于创新的氛围。
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我国科技创新发展的若干重大举措
（一）强化顶层设计发挥举国体制优势
加强中央统一领导，设立中央科技创新委员会和制定新一轮中长期科技发展规划。确立我国至2035 年科技创新战略方针、战略目标、战略重点、战略举措。还要加强科技资源统筹协调。发挥集中力量办大事的体制优势，同时要遵循科技发展和市场经济的规律。
（二）建设国家实验室引领国家战略科技力量
加快推进国家实验室建设。进一步研究论证国家实验室的领域布局，依托国家科研机构、研究型大学等最具核心优势的ncHQWLlN国家创新单元，采取“管办分离、稳定支持、使命评价”的管理模式，统筹协调与国家重点实验室的关系。加大对各类科技创新基地整合力度，还需要建设一批世界一流科研院所和大学，明确科研院所和大学科学研究的功能定位，对大学实行分类管理。
（三）调整财政投入结构创新管理模式
财政科技投入要进一步聚焦国家战略目标。建立既统筹协调又相对独立的行政决策与专家咨询工作机制。还要在创新研发组织模式和制定中央财政科技投入（民口）中长期规划。
（四）整合政府人才计划
在整合政府人才上采用精简整合国内人才计划、完善海外人才计划、改革人才评价导向和明确教育的功能定位，强化内涵式发展几个方面入手。
（五）优化企业技术创新环境
进一步清理仅限于特定所有制形式的相关规章和规范性文件，为各类创新主体创造公平开展科技创新活动的市场竞争环境。增强规则意识，认真研究和遵循国际规则。发展科技金融服务业。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，运用国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等方式，通过市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域。
来源：北京码头智库
