9个园区实施“管委会+公司”市场化运营模式，园区去行政化步伐进一步加快
自2018年9月辽宁省推进“飞地经济”现场会以来，葫芦岛市共设立6个“飞地产业园”，倡导“一园一模式”，已建设标准化厂房40万平方米。（葫芦岛发改委供图）
□ 来源：中国改革报 记者 王军善 王 也 李宏伟
今年是辽宁省葫芦岛市成立30周年。6月29日上午，本报“东北振兴辽宁行”采访组沿着美丽的海滨大道从锦州来到了本次采访的最后一站葫芦岛市。蓝天白云，海风阵阵，顺着宽敞繁华的龙湾大道，记者来到了位于龙港区的葫芦岛市发改委。在会议室里，风趣幽默、快人快语的市发改委主任王伟如数家珍，向采访组介绍了葫芦岛市的历史文化、经济社会发展，让记者频频点赞，收获满满。
“葫芦岛”的谐音像“福禄到”，让人感到吉祥如意。绥中县是航天英雄杨利伟家乡。水上长城——九门口长城、明代宁远古城、辽东湾第一大岛觉华岛都在葫芦岛境内。
记者了解到，自2016年以来，葫芦岛港口建设累计完成投资额16.1亿元，各港区航道、防波堤等公共基础设施基本建成，集疏运体系基本健全，已形成葫芦岛港柳条沟港区和绥中港区两个规模化港区。柳条沟港区外贸运输得到沈阳海关支持。2018年，葫芦岛港口岸共靠泊外国籍船舶145艘次，外贸运输吞吐量145.02万吨。葫芦岛港绥中港区对外开放项目已列入《国家“十三五”口岸发展规划》。以先进装备制造、精细化工、生物技术及有色冶金为主的临港产业加速发展，港口的辐射带动作用逐步增强。
王伟告诉记者，葫芦岛传统优势企业“走出去”投资建厂，俄罗斯矿业产业园等一批项目在海外落地；复制上海等自贸试验区改革试点经验46项，复制推广辽宁自贸区改革试点经验13项；以日韩中小企业园为承接载体，积极开展对日韩招商，两年来项目落地5个。
大力扶持“飞地经济”
葫芦岛沿海经济带现有重点园区9个，其中省级经济开发区5个，省级高新区2个，市级园区2个。
葫芦岛推进园区管理体制改革，加快实施“管委会+公司”市场化运营模式，园区去行政化步伐进一步加快，9个开发区（园区）均采取“管委会+公司”模式实施改革，6个园区成立运营公司。
自2018年9月辽宁省推进“飞地经济”现场会以来，葫芦岛市共设立6个“飞地产业园”，倡导“一园一模式”，已建设标准化厂房40万平方米。
2018年葫芦岛争取东北新动能培育平台及设施专项、辽宁沿海经济带建设资金补助等各项支持政策累计金额7119万元，设立各类专项资金、发展基金2.75亿元，充分发挥了专项资金和引导基金撬动作用。
6月29日下午原由网，记者来到了葫芦岛市打渔山经济开发区。打渔山管委会主任张志会告诉记者，开发区通过实施“小管委会+大公司+大产业联盟”的模式，委托具有丰富招商经验的国有企业中连集团帮助各乡镇开展“飞地”招商，既充分发挥了中连集团“大产业联盟”的优质资源和中连集团北京研究所的前沿阵地作用，又解决了乡镇招商缺信息、缺人才问题。
目前，中连集团已引进17个“飞地”项目，总投资30.63亿元，并分配给相关乡镇，投产后可有效增加乡镇集体收入。目前，已有6个项目开工建设，总投资4.5亿元，其中2个已投产。
王伟告诉记者，葫芦岛市将发展“飞地经济”与总部经济有机结合，引导和鼓励发达地区的企业，将WnKzt总部迁到“飞入地”，将生产基地留在“飞出地”，实现互利共赢发展。
张志会介绍，连山区把发展总部经济作为“飞地经济”的重要补充，已引进总部企业36家，预计完成销售收入30.22亿元，形成税收3000万元。
王伟表示，葫芦岛以“飞地经济”联动区域合作。一是主动承接京津冀产业转移。按照“加快建设接轨京津冀协同发展桥头堡”的要求，以承接京津冀产业转移为重点，打造关外“飞地经济”桥头堡。截至目前，绥中县、兴城市已承接京津冀“飞地”项目8个，总投资36.2亿元。其中，由川铁电气（天津）有限公司投资30亿元的现代旅游有轨电车系统集成项目，已于4月份开工建设。二是搭建招商平台。利用与江苏常州开展对口合作契机，把江苏作为“飞地”招商的重要区域，多次组织乡镇到江苏南京、常州等地开展招商活动，洽谈推进招商项目23个//www.58yuanyou.com。三是发展总部经济。连山区利用创业大厦、中盛大厦2万平方米办公场所，作为总部经济创业基地，并且与浙江颐高智慧科技发展有限公司合作，吸引人才创业发展，鼓励和支持企业做强总部。
记者还了解到，为帮助建昌县尽快摘掉“贫困县”帽子，葫芦岛将发展“飞地经济”作为助推建昌县脱贫攻坚的重要举措，不断提升建昌县脱贫质量和速度。在区位条件便利的葫芦岛经济开发区，专门拿出1500亩工业用地，设立“建昌脱贫攻坚飞地产业园”，企业落地形成的税收全部归属建昌县。
泳装产业集群发展
6月30日上午，记者来到了兴城市，在1688实力产业群示范园区，天诚泳业公司副总经理刘勇告诉记者，以1688实力产业群示范园区为龙头，入驻电商100多家，泳装电商网上网店达4万多家，年销售额50亿元，以国家级电子商务示范基地城市为依托，//www.58yuanyou.com方得网等商业平台发展势头强劲，17个海外仓投入运行，沿海经济带重点城市——兴城市被海关总署确定为跨境电子商务出口试点城市。
兴城市常务副市长单伟告诉记者，以兴城滨海经济区为中心，泳装产业不断发展壮大。目前有泳装企业1200多家，年产2.2亿件（套），注册商标548个，中国驰名商标3个，2018年泳装销售额达140亿元，占国内市场份额40%以上，占国际市场份额20%以上。生产基地、品牌基地、运营基地和比基尼小镇在加快建设中。
据泳装商贸城董事长王绍伟介绍，泳装商贸城2018年6月投入使用，是兴城市最大的泳装放货集中平台，能同时容纳170家泳装放货点。项目总投资2亿元，建筑面积4.5万平方米，由住宅、一号商贸楼和二号商贸楼组成。
王绍伟表示，泳装商贸城将通过规模化运作不断提高泳装销售产业的集中度，对行业内优势资源进行互补和整合，形成集聚效应，促进该市泳装行业发展。
记者了解到，葫芦岛兴城泳装产业自上世纪70年代末80年代初由手工作坊式来料加工起步，是典型的外销订单加工发展起来的产业集群。互联网时代的到来和数字经济的兴起，为兴城发展泳装电子商务提供了契机。
兴城泳装已经形成了以中小微企业为主的产业集聚，“兴城制造”享誉国内外，目前兴城与福建晋江、浙江义乌并称中国三大泳装基地。葫芦岛兴城泳装产业集群是典型的由外贸订单加工发展起来的产业集群，具有显著的加工集群特征，即生产总规模大、同类企业众多、企业集约化发展。
兴城泳装生产企业全部为民营或合资企业。其中，规模以上企业30户，年产值1000万元左右的中小企业200余家，直接从业人员达6万人。
数据显示，2018年，兴城泳装外贸出口额达4亿多美元。产业链也在不断完善，面辅料加工、印花、罩杯等企业不断发展壮大。目前拥有面料企业3家，里料企业近20家，本地染厂有3家，辅料生产企业上百家，整个泳装产业链合计从业人员10万人。
葫芦岛兴城泳装跨境电商全国领先，兴城的泳装线上网店近3万家，在知名电商平台上销售额过亿的商家有3户，销售额过百万的达上百户，有1万余名电商专业人才。2018年葫芦岛兴城市泳装销售额中，近40亿元通过电商实现，全国泳装电商销售量的80%源自葫芦岛。
记者了解原由网到，2017年的“双十一”，在仅仅1天时间里，兴城泳装在阿里巴巴天猫平台支付金额占比城市排名全国第一，阿里巴巴1688B2B销售增长达60%以上。与此同时，兴城依托泳装产业优势，大力发展跨境电商业务，合作建设跨境电商平台、阿里巴巴1688实力产业群示范园区，并建设泳装国际仓储物流中心。
随着葫芦岛兴城电子商务产业生态形成，阿里巴巴、京东、唯品会、亚马逊、eBay、Wish、敦煌网等国内外互联网平台销售实现了全覆盖。其国内电商、跨境电商、农村电商在东北三省乃至国内都是前列，具备了打造东北县域电子商务产业贸易“洼地”的条件。随着电商带动，泳装销售已逐步扩展到俄罗斯、美国、欧盟、非洲、韩国、东南亚等多个国家和地区。
据了解，兴城市先后被中国纺织工业联合会确定为“纺织产业集群创新发展示范地区”“中国服装行业‘十三五’创新产业示范基地”。2017年，被工信部确定为国内12个纺织服装创意设计试点园区——兴城泳装创意设计产业园。
