《东风吹来满眼春——走进大美新江苏》专题系列报道之一
立足新起点 塑造新形象 实现新跨越
阳春三月，春暖花开，我们《东风吹来满眼春——走进大美新江苏》专题报道组一行驱车来到了南黄海之滨的江苏省如东县马塘镇采访。说明来意，寒暄过后，镇党委书记顾锐热情地接受了我们的采访。
顾锐说，2015年以来，全镇上下正确认识和主动适应新常态，紧紧围绕“夯实基础、项目主导、突破重点、全面提升”的工作思路，形象上求变，工作中求进，较好地完成了全年各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步奠定了良好基础。全年实现地区生产总值44.8亿元，为“十一五”期末的1.57倍，一二三产占比分别为9.7%、43.8%、46.5%；实现财政总收入1.55亿元，一般预算收入8720.46万元；实现现价工业产值78.57亿元，同比增长12.59%；实现应税销售27.09亿元，同比增长14.07%；完成注册外资855万美元，外资到账415万美元，市外民资投入额3.04亿元；农村居民人均收入18505元，年均增长8.2%；全社会固定资产投资18.86亿元。
一是突出项目建设，主体经济稳步增长。为重塑马塘工业重镇形象，积极打造以传统制造业为龙头的主导产业，加快推进产业结构调整，切实提高镇域经济增长的质量和效益。鼓励传统产业加大技术改造、科技创新、品牌建设、优化管理、上市融资等工作力度，促进企业提档次、扩总量、增贡献。引导雄鹰、新象等多家企业与大专院校和科研院所实现了产学研合作，企业产品结构调整步伐加快。力促一批投入量较大的项目快开工、快推进、快投产。全年新开工2000万元以上项目12个，其中亿元以上新开工项目1个，新竣工2000万元以上项目7个，其中竣工亿元项目1个。对瀚邦食品机械、南通达鑫玻璃、勃实纸业、江苏力腾机械等在建项目，从项目的征地到相关手续的报批进行专人全程跟踪服务。鑫斯达精密机械、诺嘉机械铸件、卜蜂饲料等重点项目均已竣工投产。根据我镇特点，打造物流、仓储集聚区，目前鸿燊物流、神鹿物流、德邦货运等企业发展势头良好，商贸流通、餐饮等领域企业各具特色，盐化品仓储项目已正式开工。全原由网年完成千万元以上服务业投入5.31亿元，实现服务业税收4181.3万元。
二是聚焦现代农业，富民惠民力度加大。狠抓基础产业培植，新增千万元农产品加工项目2个，国庆苗木、虹元鸽业、龙凤祥生物科技、秸秆制粒等一批农业项目已开工建设,以投资3000万元的天辰菌业公司香菇项目为龙头，着力打造我省最大的香菇生产基地。全年新增土地流转面积1万多亩，新办家庭农场31个，新增农民合作社9家，新增“全托管”经营主体14个。全面开展土地承包经营权确权工作，目前14个村的相关工作已进入扫尾阶段。抓好三资管理，大力发展村级集体经济，通过土地流转、盘活闲置资产等方式，着力打造村集体经济发展平台，全镇村营收入总数超2014年，其中有5个村超70万元。加快农村骨干道路硬质化进程，新建水泥道路87.5公里，硬质渠道73.9公里。建设农村桥梁12座，改造泵站15座，完成河道整治9.23万方。完成拆坝建涵101座，改造农村危桥11座。投资722.5万元的农业开发建设项目、1500万元的中央财政小农水示范县项目以及马北村园艺项目已全部通过上级验收，投资4550万元的国家土地整理项目已在马丰、蔡渡、尊三村落户并开工建设。实施绿化造林，连片造林2100亩。在农村环境综合治理工作中，争取上级资金和本级财政支出共800多万元。全面启动畜禽粪便治理工作，成立了面源污染治理服务组织，在全县率先推进畜禽粪污治理“百日行动”整治工作并初见成效。运嘉有机肥厂建成并正式投产，以粪便收集房为重点的畜禽粪污治理设施配套到位，形成户聚集、镇收集、中心干湿分离处理、企业加工转化一条龙治理模式。建成了马南村洁美沼气发电并网项目并投入运行，进一步完善了面源污染治理体系。
三是加快城镇建设，镇区形象不断提升。随着马塘小学、培英路、育英路、盐仓路相继交付使用，市河南路、马塘幼儿园等一批重点工程也顺利通过验收。马塘初中新建工程已封顶，相关配套设施开始施工。市河大桥桥面铺装完成。加大对镇区道路、厕所、垃圾、路灯的管理力度，切实改善了镇区居民的生活环境。在汽车站至大力化工段及凌民段实施路灯亮化工程。建设路成功创建为县级城市管理示范路。成功盘活闲置土地96.52亩，完成诺嘉、鑫斯达、力腾机械及镇区道路等重点工业、民生项目的土地供应保障。
四是着力改善民生，社会事业协调发展。围绕民生需求，切实加大教育投入，完成邱陞中学校园景观改造和马丰小学全面改造工程，翻建王元小学，逐步实施潮桥小学搬迁。潮桥中学、邱陞中学、马丰小学、王元小学建成塑胶跑道，马丰小学成功通过了南通市义务教育现代化学校创建验收。成功举办马塘镇第十届全民运动会。在全县率先建成如东县马塘镇连心园，探索独生子女死亡家庭的养老问题。民政政策持续落实，及时发放各项保障经费，困难群体保障水平不断提高。人社工作有序推进。组织机关党员干部走访基层，帮助解决孤寡老人、低收入家庭等困难群体的实际难原由网题，对75户困难户的危房进行了改造。积极推进农村妇女“两癌”筛查工作。深化卫生、食品安全监管体制改革，加强日常监管与专项整治力度，全面提升镇区群众用餐用药安全保障水平。潮南村卫生室成功创建省示范村卫生室，马南、七里镇、马北、许楼成功创建省卫生村。深入推进农村改厕工作，提高群众生活质量。高度重视平安法治建设工作，主动适应新形势下政法工作趋势性变化，深入推进平安马塘、法治马塘、过硬队伍三个建设。全年受理调处纠纷354起，其中镇中心受理113起，有效处置和防范非正常死亡及突发、群体性事件、疑难复杂纠纷11起，涉案金额277.6万元。马塘镇司法所成为2011-2015年期间南通市唯一一家获得全国先进司法所荣誉称号的单位。
五是践行“三严三实”，党的建设不断得到加强。认真贯彻落实全面从严治党的新要求、新部署，以“三严三实”专题教育为契机，以完善各项制度为保障，打造敢想、敢拼、敢奉献的镇村干部队伍。选派镇班子成员到村担任“第一书记”，选聘有意向在农村工作的回乡知识青年、复员退伍军人、以及种养能手、致富能人，充实村干队伍，提拔5名大学生村官成为村主要干部。将“互联网+”理念与农村党员教育管理相结合，投入50万元在各村实施便民服务中心信息化改造工程，真正实现了远程考勤和动态监控的全覆盖，村干队伍的工作纪律、环境管理和服务态度都有了明显改善。冬训工作被授予2015-2016年度全县党员冬训工作优秀组织奖；在全县纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年合唱比赛中获得银奖。
顾锐说，“十二五”这五年，是经济发展较快、综合实力稳步增长的五年。积极应对宏观经济下行的压力，克服化工企业退镇进区带来的工业经济空心化的不利影响，不断进行新的产业结构调整，切实提高经济增长的质量和效益。鑫斯达、诺嘉、卜蜂等一批企业项目的落户开工，正逐步为我镇经济发展带来新的增长点。五年间，新办家庭农场 54个，农民专业合作社76个，这些新型经营主体的涌现，不断改善农村群众的生产生活。我镇的服务业也逐渐与城市建设、基础设施建设相协调，与人民群众需要相结合，产业结构不断优化。
“十二五”这五年，也是镇村变化较大，基础设施不断完善的五年。通过争取上级项目资金、镇自筹等方式逐步改善全镇基础设施条件，投入总计1.295亿元，修建的农村骨干道路、桥梁和桩线路达历史之最。完成引江供水管网联通工程，实现长江水全覆盖。此外，我们在全县积极探索并率先启动农村面源污染整治工作，“十二五”期间已有30%的畜禽粪便得到有效治理，农村环境不断得到优化。在镇区，马塘小学迁建竣工并正式投入使用，马塘幼儿园和马塘初级中学项目全面进入扫尾阶段，文锦佳苑房地产开发项目顺利落地。市河南路、培英路、育英路、盐仓路等重点工程顺利交付通车，新的道路建设不断拉开镇区新框架，改善城镇面貌。
“十二五”这五年，还是民生保障较好，社会事业统筹发展的五年。加大投入，打造镇域基础教育优质资源平台，中考高考屡创佳绩，小学教育在全县有位次、有影响。我们重视卫生工作，成功创建江苏省卫生镇，健康卫生知识进一步普及。我们关心弱势群体，充分协调政法、工会、妇联、团委等部门形成合力，在因病致贫救助、农村孤儿生活帮扶、特困妇女救助、贫寒学生助学等方面发挥积极的作用。2014年建立的“爱心零距离”红十字博爱基金，发动党员带头，动员爱心企业家捐款，用于为全镇贫困学生捐资助学。此外，我们还推进社会管理创新，积极组织社会治安群防群治工作，被评为“2011-2014全省社会治安综合治理先进集体”。
“十二五”这五年，更是队伍建设较实，政府形象得到提升的五年。“十二五”之初，以“形象建设”为主题，连续三年实施了“形象打造”“形象提升”“形象引领”工程，同时我们还推进群众路线教育实践活动，开展三严三实专题教育……随着一系列活动的扎实开展，镇村干部队伍凝聚了发展共识，提振了发展信心，争先进位意识不断强化，团结协作能力不断提升。我们积极探索和建立严明纪律、转变作风的长效机制，落实党风廉政建设责任制度，增强党员干部勤政廉政的自觉性。把基层一线和群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，作为做决策、办事情和衡量工作成效的根本标准，不断提升党员干部队伍服务发展、服务社会、服务群众的能力和水平。聚焦群众“点赞”工程，积极回应群众普遍反映的面源污染、农村基础设施建设以及土地流转等方面问题，明确责任人和时间表，严格按照部署推进相关工作。在全县率先推进新型党小组长、村民小组长工作，探索完善小组长信息公开、考核评价以及岗位激励机制，进一步提高小组长工作的积极性和成就感,全面打通联系群众、服务群众的“最后一公里”。
顾锐说，践行创新发展理念，打造新典型新亮点，结合镇情村情牢牢把握工作主动。创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键动力，也是各项工作全面发展的根本支撑。这几年，我镇一直把创新摆在经济社会发展的重要位置，帮助传统企业开拓思维，引入新兴支柱产业，打造发展新引擎，工业基础不断夯实。我镇正处于改革发展的关键期，面临的新特征、新趋势决定了我们的工作要有新理念和新思维。要坚定发展信心，在正确认识和主动适应马塘镇情村情的基础上，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，不仅要引导企业创新、鼓励个人创业，还要从制度、文化、行政方式、服务模式等综合层面增强创新意识，确保经济发展态势、综合实力进一步增强，力争进入全县镇综合实力第一方阵，为真正实现马塘复兴，建设“强富美高”新马塘奠定坚实基础。
践行绿色发展理念，优化镇村人居环境，改善群众生产生活条件。将绿色发展理念贯彻到每一项工作中，实现政治效益、社会效益、经济效益和生态效益的有机统一。经济发展要坚持科学持续，增速适度，招引项目注重选择节约资源、保护环境的产业类型，培育绿色产业集群，促进支柱产业率先发展。镇区建设要注重整体推进、重点突破、高点定位、科学规划，打造绿色、人文、和谐镇区。全面完善镇区基础配套，为群众娱乐休闲、生产生活提供便捷，对老镇区实施基础设施改造，切实改善周边群众的生活环境。新农村建设要发动社会参与，夯实基础，加大农村基础设施的建设力度，力争在“十三五”期间全面实现农村桩线道路硬质化。深入推进面源污染治理后续工作，力争在2018年实现农村畜禽粪便收集全覆盖、无直排，全面改善农村人居环境，着力打造生态马塘、宜居马塘、美丽马塘。
践行开放发展理念，实施内外整体联动，拓展开放型经济发展空间。综观今后五年，我镇处于重要战略机遇期，在更大范围、更宽领域、更深层次上提升开放型经济水平。要不断扩大对外招商力度，招引科技含量高、发展潜力大、带动能力强的先导产业和优质项目落户，加快产业集聚；要继续促进农业结构调整，着力发展新兴业态、绿色环保的农业项目，培植专业村、专业镇，加快形成“一村一品一亮点”的农业新体系；培植天辰菌业等一批农业项目，带动百姓致富，帮助农民增收，探索构建一二三产高度融合的农业发展新模式。
“十三五”期间，要着力打造经济强镇、工业重镇、农业大镇、商业旺镇，以综合实力的强劲增长，回馈社会、服务民生。要回应社会关切，着力解决发展过程遇到的新问题，新矛盾，维护社会和谐稳定。要围绕民生需求，切实加大工作力度，把更多的财力、物力和精力向社会民生事业上倾斜，让发展有质量，让群众得实惠。以转型升级为动力，以项目建设为抓手，夯实工业基础，实现重点产业突破。
进一步强化“项目为王”的理念，突破项目建设瓶颈，加快产业项目建设进程。在现有的产业特色和优势基础上，促进纺织业转型升级，继续围绕装备制造、新材料、仓储物流等主导产业，招引龙头项目、优质项目，逐步形成产业集聚发展。扎实抓好在建、拟建、意向性项目的跟踪协调服务，切实做到新项目抓前期、抓落地、抓开工，开工项目抓进度、抓投入，续建项目抓竣工、抓投产、抓达产。江苏力腾机械有限公司投资1.5亿元的健身器材、机电配件生产项目年内将完成所有土建工程，主要设备安装到位。永谷园食品（江苏）有限公司投资1500万美元的食品项目，在确保近期落户的同时，加快办理项目前期各项审批手续，力争今年四季度开工建设。跟紧在谈的南通华鑫球业有限公司投资5000万元的运动用球类生产项目，全力做好项目用地的协调工作，使项目能早日落地。对在建的江苏勃实纸业有限公司项目确保上半年设备安装到位，力争下半年投产。对已投产的江苏鑫斯达精密机械有限公司和江苏卜蜂饲料科技有限公司力争今年应税销售分别超过1亿元和2亿元。配合南通博爱面粉有限公司做好小包装机器安装以及与江南大学合作研发营养性面粉等技术改造工作，力促2017年新产品成功挂牌。通过推进项目建设，努力培育工业经济新的增长点，不断扩大全镇经济总量。
加快形成农业为基础、工业为主导、服务业全面发展的产业格局。推进供给侧结构性改革，严格控制高耗能、高排放行业和产能过剩行业发展。优化要素配置，积极引导资金、土地等关键生产要素向重点项目、重点企业、支柱产业倾斜。帮助企业转变思路，淘汰落后产能，实施转型升级。在新商业中心初具雏形的基础上，不断完善新区功能，探索具有本地特色、适应市场需求的产业及行业发展模式。
认真总结招商引资工作经验，创新招商引资方式和机制，围绕我镇主导产业，广泛搜集招商信息，强化项目储备，不断增强发展后劲。对传统纺织业等供给侧亟待改革产业链，要在充分分析“短板”的基础上，开展“补链”招商，引进高端产品环节，倒逼本土纺织业去产能、去库存，激活参与市场竞争的能力。对机械、物流、现代农业等新原由网兴支柱产业链，要从科技加持、品牌提升等方面入手，开展“强链”招商，提升产品的附加产值。对新材料、智能制造、节能环保等新兴产业链，要大胆接触，仔细验证，结合我镇发展实际，开展“建链”招商，培植潜在优势产业类型。
精准发力强推招商引资。大力实施招商引资“一把手”工程，优化招商组织领导，强化专业招商队伍建设，积极营造“人人招商”的浓厚氛围。立足发展基础和优势资源，围绕完善特色产业链，进行建链、拉链、补链招商。创新思维，开拓信息面，瞄准产业发展前沿，注重科技型、智能型、成长型，着力引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低的大项目、好项目。加快马西工业集中区建设，2017年将全面启动园区内园三路、园四路、迎宾路及相关基础设施建设，完善服务配套，搭建优质项目承载平台。力争全年新签约项目10个，其中，亿元以上重大项目4个。
抢抓机遇重推先进制造业。积极引导现有企业向智能化发展，加大技改投入，实现生产装备更新换代，加快企业升级步伐，推动传统产业健康持续发展。积极寻求与高等院校、科研机构开展产学研合作，努力提高企业技术创新能力，加快市场新品研发，抢占行业前沿。积极引导企业在技术进步、产品创新、质量管理和市场营销等各个关键环节做好品牌创树，提高市场占有率。积极支持企业发展电子商务，利用公共平台缩短产品流通周期，降低营销成本，扩大市场，提高效益。
创新举措快推现代服务业。坚持生产性服务业、生活型服务业协同并进。加快推进新镇区商业综合体建设，着力引进连锁超市、酒店餐饮、休闲娱乐等项目。充分利用马潭易购平台，推动产品进入“互联网+”模式，以三产带动一二产，提升企业效益。依托鸿燊物流、神鹿物流、盐化品物流中心等一批物流项目和企业，着手开展物流产业集聚区规划建设。紧原由网抓现代农业，加快富民强村，全面推进新农村建设。加快现代农业建设步伐，以农村基础设施和高标准农田建设为保障，优化农业结构，提高富民能力，推动新农村建设实现新跨越。
顾锐说，做精做优现代农业。大力发展特色规模农业和设施农业，突出高端智能化种养。加快提升农业园区档次，依托天辰菌业，构建集菌种培育、农业推广、干货加工、物流运输、产品营销于一体的产业链体系，着力打造现代化农业园。实施“互联网＋农业”计划，大力发展农业电子商务。继续培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业，力促生物发酵技术、秸秆制粒及千亩水产养殖等项目落地。力争2017年新增土地流转1万亩，新增家庭农场20个，全托管经营主体10个。
加快推进富民强村。鼓励院校毕业生、返乡农民工等回村创业，提高经营性收入在农民收入中的比重。完善创业就业服务体系，强化农业农村政策、法律法规知识、科学技术等职业技能培训，提高农民综合素质，带领农民开辟致富路径。积极推行“实物计租、货币兑现”的土地流转模式，确保农民持续增收。以海启高速道口经济的发展为引领，不断壮大村级集体经济，确保村营收入年增长5%以上，所有村村营收入超30万元，50%的村超50万元，30%的村超70万元,20%的村超90万元。
强化功能配套，高点规划建设，着力提升镇区面貌。以增强特色、提升功能、扩大规模为目标，加快新老镇区融合对接，促进人口、产业、资源优化布局，推动城镇建设展现新形象。
紧贴民生需求，实现共建共享，不断提高群众幸福感。坚持以民为本，汇集各方资源，在完善机制、办好实事中惠民生，推动社会事业呈现新成效。以建设现代农业为重点，转变农业发展方式，大力推进设施农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
顾锐说，推进农业转型升级，着力发展设施农业。五年来，全镇实施土地流转32000亩，新增设施大棚7000 亩，新办家庭农场105个，农民专业合作社113个。积极培育新型农业龙头企业，加大农业园区建设力度，全力推动高效农业特色化、规模化、品牌化发展，南通博爱面粉有限公司被评为省级农业龙头企业，如东园得乐米业公司、虹元鸽业及翱翔鸽业均被评为市级农业龙头企业，总投资4800万元的天辰菌业有望成为全省最大的香菇生产基地。加强新科技、新机械等在农业生产中的应用，促进农www.58yuanyou.com机与农艺融合、机械化与信息化融合，农业生产综合机械化水平达85%以上。大力发展村级集体经济，通过土地流转、兴办项目、盘活闲置资产等方式，着力打造村集体经济发展平台，2016年全镇村营可支配收入533万元，是 2011年的2.05倍。
持续加大“三农”投入力度，积极向上争取土地整理、农业开发、高标准农田、千亿斤粮食、小农水等项目，并加大本级财政投入力度，出台村级道路建设镇村户奖励办法，逐步改善全镇基础设施条件，五年来全镇农业项目总投资达1.65亿元，实施河道丰产沟清淤整治410公里，完成土方72.5万方，新建桥梁81座，拆坝建涵167座，新建硬质渠道263.8公里，新建水泥道路380多公里，修建的农村骨干道路和桩线路里程达历史之最，农民的生产生活条件大为改观。
建立健全了五位一体长效管理机制，升级优化了环卫设施和保洁队伍，加大了督查巡查力度，提高了专项验收频率，全民保洁意识不断增强，村庄环境全面改善。积极开展绿化造林，五年来连片造林3600亩，农村绿化覆盖率24.2%。在全县率先推进面源污染治理工作，实现了畜禽粪便治理田间地头农牧化、三池处理降解化、源头收集资源化、圈外发酵科学化，有效遏制了直排现象。加大财政投入，建成马南畜禽粪污处置中心及如东洁美沼气发电项目，畜禽粪便治理率达70%。由于措施扎实，疏堵结合，奖罚分明，秸秆禁烧禁抛与综合利用水平不断提高，农村环境明显改善。
雄关漫道真如铁， 而今迈步从头越。 今天的马塘已步入转型提升可持续发展的关键期，迈上了“建设新马塘、再创新辉煌”的新征程。今天的马塘发展的潜力更大、投资的领域更宽、合作的商机更多。特别是面对沿海大开发经济带建设的叠加机遇，面对“大众创业、万众创新”的时代大潮，马塘业已形成的区位优势、产业优势愈发彰显。催生更多、更丰硕的合作成果，书写更多、更精彩的共赢佳话。马塘：开放发展点亮“产业之光”。
（季晓勤 张松徐 阚建斌 朱忠稳）
来源：本网专稿 编辑：华威
