关于《外国人永久居留管理条例》征求意见的话题，最近一周多以来一直是中国社交媒体上最热的话题。 上周就有几名同学在公众号后台留言，想知道我对这件事的看法。 最近忙得抽不出空来，今天终于有点时间，就跟同学们聊聊这件事。
我对这件事的基本看法是这样的： 1 这份条例的制订是否必要？ 我的答案是：确实必要。不管你是否认识到这一点，客观事实是：中国既是过去20年世界经济全球化的最大受益者，也是最重要的贡献者。 在21世纪的头20年里，中国得到的全球化红利通过经济学上所谓原由网的“//www.58yuanyou.com涓滴效应”，惠及了整个社会的各个阶层，各个行业，各个地区。 换句话说，我们每个人都是中国经济社会融入全球化的受益者。
中国经济发展到目前的阶段，各行各业的高端人才都有相当的缺口，想要继续保持高速发展，就必须在继续投资国内高等教育的同时，从海外吸引优质人才。 让外国人才更方便地在华工作、居留，会对国家经济、社会带来怎样的影响，需要相关领域专家的仔细核算； 但这件事对国内各大高校的影响，显然是积极效应大于消极。 全世界绝大部分的优秀高校，教职工、科研人员的国籍、文化背景都是五花八门非常多元的，唯独国内高校是只见引进一堆外国留学生，却极少能见到引进外国教授的。
随着中国科研水平逐渐提高，不少其他国家的优秀青年学者很希望来中国搞科研、任教； 而目前让这些“洋教授”“洋研究员”难以在中国立足的一个重要原因，就是他们难以拿到长期的居留权。 “中国绿卡”每年才发700多张，被称为“全世界最难拿”；这给中国高新技术企业的发展戴上了“紧箍咒”，因为他们的竞争对手，基本都是能充分利用全世界人才的跨国巨头。 而这次的这份《外国人永久居留管理条例》，其制订的目的就是要通过立法确定在华长期工作、居留的外国人的权利和义务，鼓励他们来中国安居乐业。
“中国绿卡”每年才发700多张
被称为“全世界最难拿”
正如一位参与条例修订的相关人士表示： “这次条例的修订，主要是为了增加我国对海外人才的吸引力，中国经过20多年的发展，我们有信心也有能力在国际上吸引一批愿意定居中国的优秀人才。” 如果这份条例真的能够贯彻这样的初心，我个人认为对中国，对中华民族都是一件好事。 2 我们目前看到的这份条例文本是不是足够好？ 我的观点是：不够好 目前征求意见的这份《外国人永久居留管理条例》（征求意见稿），确实存在不少显而易见的漏洞。 最突出的问题是：条例征求意见稿中，定义模糊，容易让人有操作空间的条目太多。
民众对于这种权力寻租非常警惕 比如第十一条：外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，属于下列情形之一的，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格： (一)为中国科技、教育、文化、卫生、体育等事业作出突出贡献; (二)在中国境内从事公益活动，为中国公益事业发展作出突出贡献; (三)为推进中//www.58yuanyou.com外友好交流合作、维护世界和平、促进共同发展作出突出贡献; (四)为中国经济社会发展作出突出贡献的其他情形。 比如第十九条： 外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。 我觉得，任何一个在中国生活过较长时间的成年人，看到这么多的“其他情形“”突出贡献”等定义不详的表述，都应该能意识到：这里面存在非常大的寻租空间。
李安的电影《喜宴》说的就是假结婚骗绿卡的事 条例中还对“一人永居全家绿卡”的一拖N模式给予了合法地位； 这让人很自然会想到，会不会有外国人为了永久居留权和中国人串通起来，通过“假结婚”、“假离婚”等手段钻政策的空子， 类似的手段在国内，曾被大规模地用在规避某些城市的买房限制上，陈大夫身边就有好几位亲戚、朋友玩过，甚至有的十几年了到现在都还没复婚。欧洲非法移民经常出现的老鼠搬家，几年就把一家子都搬过来了的问题，在这份条例中也几乎无法有效限制。 因为这些漏洞的存在，陈大夫认为，这部条例目前的版本还太粗糙，难以令人满意；肯定要进行一些重要的改动，才可能作为法律通过表决付诸实施。 3 现在并不是讨论这件事的合适时机。 一周多以前，关于《外国人永久居留管理条例》的激烈争议刚开始在网络上出现时，我的第一反应是感觉很诧异： 不是因为条例的内容或民众的反应，而是为什么有关部门会选择这个时机去推动这件事。 过去的一个月，对于中国人来说可以用“虎口脱险”四个字来形容。 由于疫情，上亿人至今无法回去上班/上学，在湖北还有几千万同胞处于在家坐牢的状态； 国内疫情刚刚见到胜利的曙光，回头一看全球已经一片火海： 韩国伊朗意大利法国等已经近乎沦陷，并把整个欧盟拉下了水，连美国都出现了多起社区爆发。 国际资本市场、大宗商品市场价格剧烈波动，许多人开始担心全球经济大衰退即将到来，连本来几乎已经板上钉钉的美国大选选情都出现了不稳的迹象。 这次疫情到底会造成多大的影响，会不会带来全世界经济的衰退，甚至会不会导致地缘政治的断裂重组，目前都还是未知数。
看看这段时间的网络热门事件：一架从韩国来的飞机，能让整个成都人民集体炸毛； 一群从韩国撤回来的中国留学生/工人，被传成韩国人都跑到青岛避难，把山东人民吓了个半死； 一个从武汉放回北京的刑满释放人员确诊，导致全国人民的极大关注，并直接导致中央彻查和几位高级官员下台。这些事都提醒我们，现在的民众情绪是多么的脆弱，是处于亟需心理灾后重建的状态，再也经不起一点点的刺激了。
这样的集体心理灾后重建经常会需要很多年甚至可能今年一整年，我们每个个人、家庭、企业和整个国家，关键任务都只有一个：顽强地活着；至于那些关系长远的重大决定，并不适合在这样的情况下仓促做出。 《外国人永久居留管理条例》这样的规章制度，一旦制订就不宜频繁改动，否则影响的不仅是当事人本人，对他们在中国的的家人、雇主单位也会很不公平。 最近几天，司法部也明确表示： 《条例》目前尚处于向社会征求意见阶段，在充分吸纳公众意见、进一步修改完善之前不会仓促出台。 我认为，虽然任何一部法律都难以做到完美，但我们至少不应该以马马虎虎的态度对待这个意义深远，关系国本的问题。
4 各大主流媒体、智库、研究机构的表现不及格 最近我也看了一些自媒体大V的文章，指责那些激烈反对《条例》的国内网友不够客观冷静。 我觉得这样的指责完全没道理： 在一个全民处于PTSD状态的时点，事前不做任何铺垫，事中不做及时解释，直接甩出这么个争议极大的草案； 这个时候指望民众保持冷静客观理性，你是不是对人类有什么误解？
社会主流媒体、高校、研究所等专业研究机构，在这件事里完全没有起到应有的作用。 这些本应及时给民众提供足够的信息，发挥正面舆论引导作用的专业机构，大多选择三缄其口：既不能把大家的真实反应向上传递，也不能拿出有力的论据去说服民众。
这种事实很容易就搞清楚的问题，非要逼得当事人自己出面辟谣 《外国人永久居留管理条例》是用来管理在华工作、生活的外国人的，而我翻遍了全网都没看到几篇关于目前在华外国人生活状态的深度文章。 他们住着什么样的房子，做着什么样的工作，来自哪些国家，性别比例如何？会不会说中文？ 他们对中国，对中国人的看法是怎样的？对于这份条例有怎样的期待？又有怎样的顾虑？ 充足且可靠的信息，是驱散谣言，避免恐慌的最好武器。 而在这些关键信息全都缺失的情况下，怎么原由网让公众不去相信那些阴谋论的逻辑？要求他们“理性看待”，是不是太强人所难了？
这样的留言，一度占据了各大官媒每条微博的评论区我希望在将来的某一个时间，当疫情给中国人带来的心理阴影基本消退时；有关部门能拿出一份比较完善的《外国人永久居留管理条例》，到那时我们再平心静气地去讨论这个问题的每一个细节； 最终能够达到既能保护在华工作、学习的外国人权益，又对原由网我们的国家民族有利，实现“互利共赢”的最终目标。
